今年8月，位于東南五環(huán)的北京市公安局涉案財(cái)物管理中心揭牌。在隨后召開的涉案財(cái)物管理工作推進(jìn)會(huì)上，北京市公安局副局長(zhǎng)華列兵表示，要將該中心作為涉案財(cái)物跨部門集中統(tǒng)一管理改革措施落地的重要抓手和具體保障，將中心建設(shè)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。
涉案財(cái)物涉及贓物和證物，對(duì)于刑事訴訟過程至關(guān)重要。涉案財(cái)物的規(guī)范處置事關(guān)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，關(guān)系到公安隊(duì)伍的清正廉潔，更關(guān)系到案件的公平正義。據(jù)了解，早在2015年，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制。經(jīng)過近幾年的不斷探索，北京市公安局實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”涉案財(cái)物跨部門集中管理，搭建起罰沒涉案財(cái)物實(shí)物上繳國(guó)庫(kù)的綠色通道，同時(shí)還頒布實(shí)施跨部門涉案財(cái)物管理規(guī)范性文件，組建成立了全國(guó)首支涉案財(cái)物管理專業(yè)隊(duì)伍。據(jù)悉，這些舉措在全國(guó)省級(jí)城市中均屬首創(chuàng)。
規(guī)范管理確保物品安全
9月11日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)新投入使用的北京市公安局涉案財(cái)物管理中心。記者看到，中心設(shè)置了貴重物品室、大件物品室、特殊物品室等，涉案物品在這里被分門別類入庫(kù)管理。
北京市公安局法制總隊(duì)涉案財(cái)物管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)孫銘娟介紹，進(jìn)入中心的物品主要來自市局直屬業(yè)務(wù)總隊(duì)，如刑偵、經(jīng)偵、環(huán)食藥旅、機(jī)動(dòng)偵查、禁毒等部門自偵的案件，每件物品都有自己的“身份證”—RFID標(biāo)簽，“有了這個(gè)標(biāo)簽就能隨時(shí)追蹤它在中心的所有軌跡，一旦有異常操作，監(jiān)測(cè)儀將第一時(shí)間報(bào)警，提示值守人員發(fā)生異常情況”。
據(jù)介紹，為貫徹執(zhí)行“實(shí)物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”涉案財(cái)物跨部門集中統(tǒng)一管理，北京市公安局將市區(qū)兩級(jí)涉案財(cái)物管理中心建設(shè)納入工作重點(diǎn)，制定了《涉案財(cái)物管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確了中心建設(shè)的功能劃分、硬件配置和軟件設(shè)計(jì)，并先后在通州、東城分局及市局涉案財(cái)物管理中心召開全局涉案財(cái)物管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范智能、安全高效的智慧型涉案財(cái)物管理中心建設(shè)。
據(jù)了解，在實(shí)際辦案中，涉案財(cái)物往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因留存辦案部門。涉案財(cái)物管理全新體系搭建完成后，涉案財(cái)物基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)上交集中管理，管辦分離剛性目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)。
北京市公安局法制總隊(duì)涉案財(cái)物管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)趙麗君向記者舉例，辦案過程中收繳的特殊物品，如活物、疫苗、凍肉等，對(duì)存放環(huán)境要求較高，“考慮到特殊案件涉案財(cái)物以及特殊種類涉案財(cái)物的保管需求，我們積極探索引入社會(huì)托管服務(wù)，按照‘必要、合法、安全、及時(shí)’的原則，借助社會(huì)資源參與管理，探索推進(jìn)‘公安自管為主，社會(huì)托管為輔’涉案財(cái)物管理全新模式。”
此外，中心還探索對(duì)特殊涉案財(cái)物的保養(yǎng)維護(hù)，最大程度使其不貶值，“像我們扣押的汽車，中心就能對(duì)車輛進(jìn)行初級(jí)維護(hù)。”趙麗君說。
創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)
為切實(shí)加強(qiáng)涉案財(cái)物規(guī)范管理，北京市公安局組成專班，先后前往福建、四川、廣州等五省十一市開展專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，起草了《北京市刑事訴訟涉案財(cái)物管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，“實(shí)物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn);區(qū)別管理，實(shí)物上繳”的涉案財(cái)物管理移送處置新機(jī)制被正式確立。2017年9月，北京市公安局與市高院、市檢察院、市財(cái)政局聯(lián)合會(huì)簽下發(fā)《實(shí)施辦法》，此項(xiàng)機(jī)制開始全面實(shí)施。
趙麗君告訴記者，“實(shí)物靜止，手續(xù)流轉(zhuǎn)”即虛擬移送，是為了解決涉案財(cái)物隨案移送但因條件有限難以接收的問題。“根據(jù)這項(xiàng)機(jī)制，由市區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置涉案財(cái)物管理中心，對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院涉案財(cái)物進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，涉案財(cái)物自公安機(jī)關(guān)移交保管起至法院判決為止，均保存在同一場(chǎng)所。此舉可以減少物品磨損，減少場(chǎng)地資源浪費(fèi)，提高司法效率。”
《實(shí)施辦法》的頒布，首次將北京政法機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理統(tǒng)一到一部規(guī)范性文件中，市公、檢、法、財(cái)各司其職、相互配合、相互監(jiān)督，為推進(jìn)涉案財(cái)物管理規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在解決涉案財(cái)物長(zhǎng)期積壓、出口不暢問題方面，北京市公安局主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局建立了涉案財(cái)物實(shí)物上繳國(guó)庫(kù)機(jī)制，制定了《涉案財(cái)物上繳工作實(shí)施辦法》，明確了公安、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)交易部門三方權(quán)利義務(wù)，搭建起上繳國(guó)庫(kù)綠色通道。
綠色通道開通以后，符合條件的涉案財(cái)物由市財(cái)政局資產(chǎn)處置中心統(tǒng)一拍賣或處置，財(cái)政局派專人專門與公安對(duì)接，“這也為基層解決了很大的問題。如果沒有一個(gè)科學(xué)的出口，我們建再大的場(chǎng)地也無法保證夠用”。趙麗君說。
據(jù)了解，為確保上繳機(jī)制順利實(shí)施，加快積壓物品清理，北京市公安局聯(lián)合市財(cái)政局組織開展了為期兩個(gè)月的全市積壓涉案財(cái)物清理處置專項(xiàng)工作。上繳機(jī)制運(yùn)行以來，全市已累計(jì)上繳刑事類涉案財(cái)物98萬(wàn)余件，行政類涉案財(cái)物30余萬(wàn)件，“案結(jié)物清”工作目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
三級(jí)基礎(chǔ)保證操作規(guī)范
曾經(jīng)的管理難題，基層民警體會(huì)最深。豐臺(tái)公安分局民警馬國(guó)欣在基層工作近20年，他告訴記者，和以前相比，現(xiàn)在最大的不同就是“物品有人管了、東西有地兒放了、民警跑腿兒少了”，“在以前，所里扣押的物品都要由民警自己保管，我們民警床底下擱著沒收上來的棍棒、假名牌衣服，甚至還有嫌疑人偷來的自行車、油等物品，既不規(guī)范也不安全”。
而如今，馬國(guó)欣所說的這種現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。在偵審一體化辦案機(jī)制下，北京市公安局涉案財(cái)物管理工作已經(jīng)有了全新格局。
目前，北京市公安局涉案財(cái)物管理專兼職隊(duì)伍已有800余人，市區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均建立了涉案財(cái)物管理中心，各基層派出所也都建立涉案財(cái)物保管室，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)涉案財(cái)物集中管理。
在信息化建設(shè)方面，北京市公安局融合了三級(jí)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各司法環(huán)節(jié)涉案財(cái)物網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督。其中，北京市政法辦案智能管理系統(tǒng)解決了辦案及涉案財(cái)物信息在公檢法部門間的數(shù)據(jù)推送，實(shí)現(xiàn)全市政法機(jī)關(guān)信息資源共享和網(wǎng)上辦案全流程協(xié)同。北京市公安局執(zhí)法辦案平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了涉案財(cái)物信息與案件信息關(guān)聯(lián)，并對(duì)涉案物品信息、流程信息、庫(kù)位信息進(jìn)行采集，而涉案財(cái)物管理中心的智能化保管系統(tǒng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，則實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉案財(cái)物安全、高效、智能管理。
華列兵表示，下一步，首都公安將繼續(xù)在鞏固中提高，在精益求精上下功夫，不斷推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。